Иммиграция через инвестиции: как «золотая карта» Трампа изменит рынок американских виз?

Во вторник президент США Дональд Трамп заявил о скором запуске «золотой карты» —  новой программы получения вида на жительства и последующего гражданства для состоятельных инвесторов. Ожидается, что инициатива заменит действующую c 1990 года программу EB-5, которая предполагает получение гражданства США в обмен на инвестиции и создание рабочих мест. Многие подробности пока неизвестны, однако Трамп и его команда, как всегда, настроены крайне решительно и рассчитывают запустить программу уже через две недели, минуя согласование проекта в Конгрессе. Рассказываем, что известно о новой программе, что нужно будет учесть инвесторам и какие альтернативы остаются более привлекательными.

Как работает EB-5 и чем она была рискованна для инвесторов

Иммиграционная программа EB-5 (Employment-Based Fifth Preference) дает иностранным инвесторам возможность получить гражданство за инвестиции в экономику. Стандартный минимальный объем инвестиций составляет $1,05 млн, однако в некоторых случаях сумма может быть снижена до $800 тысяч. 

Эти деньги направляются в коммерческий проект с обязательным условием создания не менее 10 рабочих мест, а инвестор получает условную грин-карту, которую через 2 года можно заменить на постоянную карту без ограничений и впоследствии подать заявку на гражданство на общих основаниях.

Ежегодно таким образом выдается в среднем 10 тысяч грин-карт, включая те, что предназначены для членов семей инвесторов, причем традиционно наибольший спрос возникает у состоятельных людей из Азии. Например, в 2023 году инвесторы из Китая, Индии, Южной Кореи, Вьетнама и Тайваня получили более 80% всех выданных виз.

Программа не предусматривает прямых поступлений в американский бюджет. Однако инвестиционная деятельность участников программы EB-5 увеличивает налоговые поступления за счет роста экономики, в которой создаются дополнительные рабочие места без затрат для налогоплательщиков. Также со временем инвесторы и члены их семей начинают платить налоги как резиденты США. С 2008 по 2019 год иностранные инвесторы вложили через EB-5 порядка $37 млрд в различные проекты по всей стране. Несмотря на определенные успехи программы, она неоднократно подвергалась критике за мошенничество и злоупотребления. Например, в 2016 году Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) обвинила руководство курорта Jay Peak в Вермонте в том, что оно привлекло по программе EB-5 более $350 млн на строительство лыжной базы и биотехцентра, но свыше $200 млн из этой суммы были растрачены не по назначению, а около $50 млн вообще ушли на личные нужды владельца курорта, иакме как покупка роскошного жилья, оплата налогов и пр.) В итоге активы злоумышленников были заморожены, но сотни иностранных инвесторов оказались обмануты и под угрозой потери как денег, так и шанса на грин-карту. Многие в итоге понесли убытки.

Также программу критиковали за неэффективность в достижении декларированных целей. Существовала лазейка, позволявшая застраивать престижные районы на деньги EB-5, формально относя их к «депрессивным» через манипуляцию границами целевых зон. В результате большая часть средств шла на элитные недвижимые проекты (кондоминиумы Манхэттена, роскошные отели), а не в бедные регионы, как задумывалось. Статистика показывает, что до 71% инвестиций EB-5 в 2010–2015 годах направлялись именно в сектор строительства и девелопмента (отели, жилые высотки)​, часто в крупных городах, а не в сельской глубинке.  

«Программа EB-5... она была полна чепухи, притворства и мошенничества, и это был способ получить грин-карту по низкой цене. Поэтому президент сказал, что вместо того, чтобы сохранять эту нелепую программу EB-5, <…> мы собираемся заменить ее “золотой картой” Трампа», — заявил министр торговли Говард Лютник.

Стоимость «золотой карты» — $5 млн, что по меньшей мере в 5 раз превышает минимальную сумму инвестиций в рамках EB-5 и, вероятно, приведет к заметному снижению общего количества выдаваемых виз. Судя по комментариям Трампа и Лютника, механизм программы подразумевает выплату денег за «золотую карту» напрямую американскому государству США вместо инвестиций в коммерческие проекты. Трамп заявил, что обновление программы гражданства в обмен на инвестиции поможет бороться с дефицитом бюджета напрямую, а не ждать экономического эффекта EB-5.

В среду вечером Дональд Трамп добавил, что новая инициатива его команды позволит сократить стремительно растущий госдолг США: «Один миллион карт принесет $5 трлн. А если мы продадим 10 миллионов карт, это будет $50 трлн. А у нас $35 трлн долга — так что это было бы неплохо».

В 2024 финансовом году действующая до сих пор программа EB-5 достигла рекордных показателей: всего было выдано 12 тысяч виз. При условии, что стоимость каждой визы для ее получателя вырастет практически в 5 раз, которые к тому же нужно будет заплатить правительству США, а не вложить в недвижимость или другой инвестиционный проект, эксперты ожидают существенного сокращения спроса со стороны инвесторов. Если предположить, что количество заявок упадет в два раза и в год будет выдаваться 6 000 виз по новой программе, это позволит бюджету США получить около $30 млрд доходов напрямую, что, конечно, несопоставимо с $35 трлн госдолга или дефицитом бюджета в размере $1,83 трлн.

Чем могут быть интересны «золотые карты» и что важно учитывать

Американский паспорт традиционно входит в число самых ценных в мире по совокупности факторов. Граждане США могут без виз или с упрощенным визовым режимом посещать порядка 184 стран (по индексу Henley Passport 2023), включая практически всю Европу, Британию, многие страны Азии, Латинской Америки и т. д. Паспорт США находится примерно на 7–8 месте в мире по «силе», уступая лишь нескольким европейским. 

Гражданство США ценится не только безвизом. Это также право постоянно проживать и работать в стране с крупнейшей экономикой мира, доступ к развитой финансовой инфраструктуре, возможность передать гражданство детям, родившимся после его получения. Для многих иммигрантов особенно важна правовая защита. Обладая американским гражданством, они во многом защищены от произвола властей родных стран, например от экспроприации имущества или политических преследований. Выезд в США становится простым, а добиться депортации гражданина США куда-либо крайне сложно.

Однако у гражданства США есть и обратная сторона, особенно актуальная для состоятельных семей, — налоги. США — одна из немногих стран, где действует принцип налогообложения по гражданству, а не только по резидентству. Это означает, что все граждане США обязаны ежегодно подавать налоговую декларацию в IRS, где бы они ни жили, и платить налоги с дохода за пределами США (с определенными вычетами, если уплачены налоги в стране проживания).

Для тех, кто не планирует постоянно жить в США, это серьезный минус. Например, миллиардер с паспортом Мальты, проживая в Лондоне или Дубае, не платит мальтийских налогов. А миллиардер с паспортом США, даже если живет на Багамах, формально обязан отчитываться перед американской налоговой. Бывали случаи, когда известные предприниматели, такие как Олег Тиньков, впоследствии отказывались от паспорта из-за налогов и теряли сотни миллионов долларов. Что особенно интересно, Трамп напрямую упомянул, что программа будет доступна и для «российских олигархов».

Станет ли программа востребованной

Для потенциальных участников «золотой программы» налоговая цена американского гражданства может перевесить преимущества. Многие золотые визы в мире, напротив, заманивают льготным налогообложением (например, Португалия дает статус non-habitual resident с налоговыми каникулами на 10 лет, Греция — flat tax режим для релокантов).

США известны высокими налоговыми ставками на высокие доходы (в стране действует прогрессивная шкала подоходного налога до 37%, а также 20% налог на прирост капитала и налоги штатов). Безусловно, для тех, кто планирует жить и вести бизнес именно в США, это не недостаток — они и так будут платить как резиденты. А вот тем, кто рассматривал паспорт скорее в качестве страховки, это неудобно.

Впрочем, президент США уже объявил, что обладатели «золотых карт» будут иметь определенные налоговые льготы. В частности, не будут платить налог на доходы, полученные за пределами США. Поскольку с проектом пока есть большая неопределенность, нужно ждать детали.

По мнению экспертов из компании Astons, которые специализируются на иммиграции и получении гражданства и ВНЖ за инвестиции, новой инициативе президента США будет трудно конкурировать с предложениями традиционных игроков на этом рынке, таких как Мальта, Греция, Португалия, Испания, или новой программы Венгрии. Учитывая разнообразие легальных вариантов получения грин-карты (программы для квалифицированных специалистов, предпринимателей, виза E-2 и т. д.), маловероятно, что инвесторы будут готовы совершать столь большой невозвратный взнос, отмечают они. «Сомнительно, что инвесторы согласятся платить в пять раз больше за ту же грин-карту, если доступны альтернативные варианты. Инициатива Трампа сталкивается с серьезной конкуренцией со стороны уже устоявшихся и более доступных программ легальной иммиграции», — пишут они.