Инвестициялар арқылы иммиграция: Трамптың «алтын картасы» америкалық виза нарығын қалай өзгертеді?
Александр Лубневский
Feb 28, 2025Сейсенбі күні АҚШ президенті Дональд Трамп бай инвесторларға тұруға рұқсат алу және кейіннен азаматтық алу үшін жаңа бағдарлама — «алтын карта» іске қосылатынын мәлімдеді. Бұл бастама 1990 жылдан бері қолданыстағы EB-5 бағдарламасын алмастырады деп күтілуде, ол АҚШ азаматтығын инвестициялар мен жұмыс орындарын құру арқылы алуды көздейді. Көптеген егжей-тегжейлер әлі белгісіз, бірақ Трамп пен оның командасы әрдайымғыдай өте шешімді және бағдарламаны Конгресте келісусіз екі апта ішінде іске қосуды жоспарлап отыр. Жаңа бағдарлама туралы не белгілі, инвесторлар не ескеруі керек және қандай баламалар тартымдырақ болып қала береді, айтып береміз.
EB-5 қалай жұмыс істейді және ол инвесторлар үшін қандай қауіптер тудырды
EB-5 иммиграциялық бағдарламасы (Employment-Based Fifth Preference) шетелдік инвесторларға экономикаға инвестиция жасау арқылы азаматтық алу мүмкіндігін береді. Инвестициялардың стандартты минималды көлемі $1,05 млн құрайды, бірақ кейбір жағдайларда сома $800 мыңға дейін төмендетілуі мүмкін.
Бұл ақша коммерциялық жобаға кемінде 10 жұмыс орнын құру міндетті шартымен бағытталады, ал инвестор шартты грин-карта алады, оны 2 жылдан кейін шектеусіз тұрақты картаға ауыстыруға болады және кейіннен жалпы негізде азаматтыққа өтініш бере алады.
Жыл сайын осылайша орташа есеппен 10 мың грин-карта беріледі, соның ішінде инвесторлардың отбасы мүшелеріне арналғандары да бар, және дәстүрлі түрде ең үлкен сұраныс Азиядағы бай адамдардан туындайды. Мысалы, 2023 жылы Қытай, Үндістан, Оңтүстік Корея, Вьетнам және Тайвань инвесторлары барлық берілген визалардың 80%-дан астамын алды.
Бағдарлама АҚШ бюджетіне тікелей түсімдерді қарастырмайды. Дегенмен, EB-5 бағдарламасына қатысушылардың инвестициялық қызметі экономика өсімі арқылы салық түсімдерін арттырады, онда салық төлеушілер үшін шығынсыз қосымша жұмыс орындары құрылады. Сондай-ақ, уақыт өте келе инвесторлар мен олардың отбасы мүшелері АҚШ резиденттері ретінде салық төлей бастайды. 2008 жылдан 2019 жылға дейін шетелдік инвесторлар EB-5 арқылы ел бойынша әртүрлі жобаларға шамамен $37 млрд салды. Бағдарламаның белгілі бір жетістіктеріне қарамастан, ол алаяқтық пен теріс пайдалану үшін бірнеше рет сынға ұшырады. Мысалы, 2016 жылы Бағалы қағаздар және биржалар жөніндегі комиссия (SEC) Вермонттағы Jay Peak курортының басшылығын EB-5 бағдарламасы бойынша шаңғы базасы мен биотехникалық орталық салуға $350 млн-нан астам қаражат тартты деп айыптады, бірақ бұл соманың $200 млн-нан астамы мақсатсыз жұмсалды, ал шамамен $50 млн курорт иесінің жеке қажеттіліктеріне, мысалы, сәнді тұрғын үй сатып алуға, салық төлеуге және т.б. жұмсалды. Нәтижесінде қылмыскерлердің активтері тоқтатылды, бірақ жүздеген шетелдік инвесторлар алданды және ақша мен грин-карта алу мүмкіндігінен айырылу қаупіне ұшырады. Көптеген адамдар ақырында шығынға ұшырады.
Сондай-ақ, бағдарламаны жарияланған мақсаттарға қол жеткізудегі тиімсіздігі үшін сынға алды. EB-5 қаражаты есебінен беделді аудандарды салуға мүмкіндік беретін лазейка болды, оларды мақсатты аймақтардың шекараларын манипуляциялау арқылы ресми түрде «депрессивті» деп санауға мүмкіндік берді. Нәтижесінде қаражаттың көп бөлігі элиталық жылжымайтын мүлік жобаларына (Манхэттендегі кондоминиумдар, сәнді қонақ үйлер) емес, кедей аймақтарға арналды. Статистика көрсеткендей, 2010–2015 жылдары EB-5 инвестицияларының 71%-ға дейінгі бөлігі құрылыс және девелопмент секторына (қонақ үйлер, тұрғын үйлер) бағытталды, көбінесе ірі қалаларда, ауылдық жерлерде емес.
«EB-5 бағдарламасы... ол бос сөздерге, алдауға және алаяқтыққа толы болды, және бұл төмен бағамен грин-карта алудың жолы болды. Сондықтан президент EB-5 бағдарламасын сақтаудың орнына, <…> оны Трамптың «алтын картасымен» алмастырамыз деп айтты», — мәлімдеді сауда министрі Говард Лютник.
«Алтын картаның» құны — $5 млн, бұл EB-5 шеңберіндегі инвестициялардың минималды сомасынан кемінде 5 есе жоғары және, мүмкін, берілетін визалардың жалпы санының айтарлықтай төмендеуіне әкеледі. Трамп пен Лютниктің пікірлеріне қарағанда, бағдарламаның механизмі «алтын карта» үшін ақшаны коммерциялық жобаларға инвестициялаудың орнына тікелей АҚШ мемлекетіне төлеуді көздейді. Трамп инвестицияларға айырбас ретінде азаматтық бағдарламасын жаңарту бюджет тапшылығымен тікелей күресуге көмектеседі, EB-5 экономикалық әсерін күтпей-ақ, деп мәлімдеді.
Сәрсенбі күні кешке Дональд Трамп қосты, оның командасының жаңа бастамасы АҚШ-тың тез өсіп келе жатқан мемлекеттік қарызын азайтуға мүмкіндік береді: «Бір миллион карта $5 трлн әкеледі. Ал егер біз 10 миллион картаны сатсақ, бұл $50 трлн болады. Ал бізде $35 трлн қарыз бар — сондықтан бұл жаман болмас еді».
2024 қаржы жылында әлі де қолданыстағы EB-5 бағдарламасы рекордтық көрсеткіштерге жетті: барлығы 12 мың виза берілді. Әр виза құны алушы үшін шамамен 5 есе өсетінін, сонымен қатар оларды жылжымайтын мүлікке немесе басқа инвестициялық жобаға салудың орнына АҚШ үкіметіне төлеу қажет болатынын ескере отырып, сарапшылар инвесторлар тарапынан сұраныстың айтарлықтай төмендеуін күтуде. Егер өтінімдер саны екі есе азайып, жаңа бағдарлама бойынша жылына 6 000 виза берілетін болса, бұл АҚШ бюджетіне шамамен $30 млрд тікелей кіріс әкеледі, бұл, әрине, $35 трлн мемлекеттік қарыз немесе $1,83 трлн бюджет тапшылығымен салыстыруға келмейді.
«Алтын карталар» несімен қызықты болуы мүмкін және нені ескеру маңызды
Американдық паспорт дәстүрлі түрде факторлардың жиынтығы бойынша әлемдегі ең құнды паспорттардың бірі болып табылады. АҚШ азаматтары 184 елге визасыз немесе жеңілдетілген визалық режиммен бара алады (Henley Passport 2023 индексі бойынша), соның ішінде Еуропаның көп бөлігі, Ұлыбритания, Азияның көптеген елдері, Латын Америкасы және т.б. АҚШ паспорты әлемде «күші» бойынша шамамен 7–8 орында, тек бірнеше еуропалық елдерден кейін.
АҚШ азаматтығы тек визасыздықпен бағаланбайды. Бұл сондай-ақ әлемдегі ең ірі экономикасы бар елде тұрақты тұру және жұмыс істеу құқығы, дамыған қаржылық инфрақұрылымға қол жеткізу, азаматтық алғаннан кейін туылған балаларға азаматтық беру мүмкіндігі. Көптеген иммигранттар үшін құқықтық қорғау өте маңызды. Американдық азаматтыққа ие бола отырып, олар туған елдерінің билігінің еркіне, мысалы, мүлікті экспроприациялау немесе саяси қудалауға қарсы көп жағдайда қорғалған. АҚШ-қа шығу оңай болады, ал АҚШ азаматын бір жерге депортациялау өте қиын.
Алайда, АҚШ азаматтығының кері жағы да бар, әсіресе бай отбасылар үшін — салықтар. АҚШ — азаматтық бойынша салық салу принципі жұмыс істейтін бірнеше елдің бірі, тек резиденттік бойынша ғана емес. Бұл АҚШ азаматтарының барлығы жыл сайын IRS-ке салық декларациясын тапсыруға және олар қай жерде тұрса да, АҚШ-тан тыс табыстарынан салық төлеуге міндетті екенін білдіреді (тұру елінде салық төленген жағдайда белгілі бір шегерімдермен).
АҚШ-та тұрақты тұруды жоспарламайтындар үшін бұл елеулі минус. Мысалы, Мальта паспорты бар миллиардер Лондонда немесе Дубайда тұрып, мальталық салықтарды төлемейді. Ал АҚШ паспорты бар миллиардер, тіпті Багам аралдарында тұрса да, формальды түрде американдық салық органына есеп беруі керек. Белгілі кәсіпкерлер, мысалы, Олег Тиньков, кейіннен салықтардан бас тартқан және жүздеген миллион доллар жоғалтқан жағдайлар болған. Ең қызығы, Трамп бағдарламаның «ресейлік олигархтарға» да қолжетімді болатынын тікелей атап өтті.
Бағдарлама сұранысқа ие бола ма
«Алтын бағдарламаның» әлеуетті қатысушылары үшін американдық азаматтықтың салықтық құны артықшылықтардан асып түсуі мүмкін. Керісінше, әлемдегі көптеген алтын визалар жеңілдетілген салық салумен тартады (мысалы, Португалия 10 жылға салық демалыстарымен non-habitual resident мәртебесін береді, Греция — релоканттар үшін flat tax режимін ұсынады).
АҚШ жоғары табыстарға жоғары салық ставкаларымен танымал (елде қолданылады 37%-ға дейінгі прогрессивті табыс салығы, сондай-ақ капитал өсімінен 20% салық және штаттардың салықтары). Әрине, АҚШ-та өмір сүруді және бизнесті жүргізуді жоспарлайтындар үшін бұл кемшілік емес — олар резиденттер ретінде төлеуге мәжбүр болады. Ал паспортты сақтандыру ретінде қарастырғандар үшін бұл ыңғайсыз.
Дегенмен, АҚШ президенті «алтын карталардың» иелері белгілі бір салық жеңілдіктеріне ие болатынын жариялады. Атап айтқанда, АҚШ-тан тыс табыстарға салық төлемейді. Жобада әлі де үлкен белгісіздік бар болғандықтан, егжей-тегжейлерді күту керек.
Компания Astons сарапшыларының пікірінше, олар иммиграция және инвестициялар арқылы азаматтық пен тұруға рұқсат алу саласында маманданған, АҚШ президентінің жаңа бастамасы бұл нарықтағы дәстүрлі ойыншылардың ұсыныстарымен, мысалы, Мальта, Греция, Португалия, Испания немесе Венгрияның жаңа бағдарламасымен бәсекелесу қиын болады. Грин-карта алудың заңды нұсқаларының алуан түрлілігін ескере отырып (білікті мамандарға арналған бағдарламалар, кәсіпкерлерге арналған бағдарламалар, E-2 визасы және т.б.), инвесторлар осындай үлкен қайтарымсыз жарнаны жасауға дайын болады деп күтілмейді, деп атап өтеді олар. «Инвесторлар сол грин-карта үшін бес есе көп төлеуге келіседі деп күмәнді, егер қолжетімді балама нұсқалар болса. Трамптың бастамасы қазірдің өзінде орныққан және қолжетімді заңды иммиграция бағдарламаларымен қатты бәсекелеседі», — деп жазады олар.
