Май мен қару. Жаңа әскери шығындар Еуропа экономикасын неге көтермейді

Александр Лубневский

Mar 10, 2025

Өткен аптада Германия мен ЕО жүздеген миллиард еуро көлемінде қорлар құру туралы жариялады, олар негізінен әскери шығындарға бағытталатын болады. Қазіргі уақытта еуропалық елдердегі мемлекеттік қаржы жағдайы қалай және милитаризация экономикаға айтарлықтай серпін бере ала ма, соны айтып береміз.

Неліктен еуропалық облигациялар күрт төмендеді

Өткен аптада ЕО облигациялар нарығы өте сезімтал сатылымды бастан кешірді: 2025 жылдың 5 және 6 наурызында Еуропаның ең ірі экономикалары Германия, Франция және Италияның 10 жылдық мемлекеттік облигацияларының кірістілігі екі күнде шамамен 40 базистік пунктке көтерілді. Сәрсенбіде неміс мемлекеттік қарызы Берлин қабырғасының құлауынан бері ең нашар күнді бастан кешірді: ұзақ мерзімді қағаздардың кірістілігі 30 базистік пунктке, 2,85%-ға дейін өсті.

Облигациялар бағасының мұндай күрт төмендеуі Германияның қатаң бюджет ережелерін жеңілдету және әскери және инфрақұрылымдық шығындарды «қарыз тежегішінен» босату туралы шешіміне инвесторлардың жүйке реакциясын көрсетті. Сондай-ақ, 4 наурызда Еурокомиссия төрағасы Урсула фон дер Ляйен ұсынған Еуроодақты қайта қаруландырудың жаңа өршіл жоспары ReArm Europe-ке де байланысты.

Бағдарламаға сәйкес, ЕО-ның қорғаныс әлеуетін күшейтуге және АҚШ-тың көмегінсіз қалған Украинаға шұғыл қолдау көрсетуге €800 млрд дейін бағыттау ұсынылады. «Егер ЕО елдері қорғаныс шығындарын ЖІӨ-нің орташа 1,5%-на дейін арттырса, бұл төрт жыл ішінде €650 млрд қосымша бюджет жасайды», — деді Еурокомиссия басшысы. Тағы €150 млрд ЕО несиелері түрінде бөлу және әуе қорғаныс жүйелерін, артиллерияны, оқ-дәрілерді және дрондарды сатып алуға бағыттау ұсынылды.

ЕО-дағы әскери шығындарды ұлғайту қажеттілігі АҚШ және әсіресе Дональд Трамптың НАТО алдындағы міндеттемелерді орындамау үшін Еуроодақты ұзақ уақыт бойы сынға алғанымен де байланысты. 2024 жылы Трамп ЕО елдерінің көшбасшыларына: «Жоқ, мен сіздерді қорғауға дайын емеспін. Сонымен қатар, мен оларды (орыс) қалағандарын жасауға ынталандырар едім. Сіздер төлеуіңіз керек. Сіздер шоттарыңызды төлеуіңіз керек», — деп мәлімдеді. 2025 жылдың қаңтарында АҚШ президенті НАТО мүшелерінің қорғаныс шығындарын ЖІӨ-нің 5%-на дейін арттыруды талап етті.

Еуропа елдерінің көшбасшылары 6 наурызда Брюссельде өткен ЕО саммитінде қорғаныс шығындарын арттыру жоспарын қабылдауға дауыс берді. «Украинада не болса да, бізге Еуропада автономды қорғаныс мүмкіндіктерін құру қажет», — деп атап өтті Франция президенті Эммануэль Макрон саммиттің қорытындысы бойынша.

ЕО елдері қарызбен қалай өмір сүреді

Жаңа шығындар туралы хабарландыруға қарыз нарықтарының реакциясы инвесторлардың еуропалық елдердің бюджет тапшылығының өсуінен қорқатынымен байланысты. 1992 жылы қол қойылған Маастрихт келісіміне сәйкес, Еуроодақ елдеріндегі мемлекеттік қарыз ЖІӨ-нің 60%-нан аспауы керек, ал бюджет тапшылығы ЖІӨ-нің 3%-нан аспауы керек. Іс жүзінде бұл ережелер үнемі бұзылып отырды, соның ішінде жаһандық дағдарыстардың, пандемияның және т.б. салдарларына қарсы тұру үшін қабылданған саяси шешімдер нәтижесінде.

Кризистер тізбегімен бетпе-бет келгенде (алдымен пандемия, содан кейін энергетикалық дағдарыс және әскери жеткізілімдерді арттыру қажеттілігі), ЕО бюджет шектеулерін айтарлықтай жеңілдетті. 2020 жылдың наурызында жалпы қашу тармағы — тапшылық пен қарыз шектеулерін уақытша сақтамауға мүмкіндік беретін жалпы ереже іске қосылды. Бұл шара 2023 жылдың соңына дейін күшінде қалды, елдерге экономиканы қолдау үшін қарыздарды арттыруға еркіндік берді.

Нәтижесінде бюджет тапшылықтары күрт өсті: пандемиялық 2020 жылы еуроаймақ бойынша орташа тапшылық ЖІӨ-нің 7%-на жетті, ал 2021–2022 жылдары ЖІӨ-нің 3–4%-нан жоғары болды. Салыстыру үшін: дағдарысқа дейінгі жылдары еуроаймақ елдеріндегі бюджет тапшылығы әдетте ЖІӨ-нің 1%-нан аспайтын, ал кейбір елдерде, мысалы Германияда, профицит болды. Бірқатар елдер 2023 жылды ЖІӨ-нің 3%-нан айтарлықтай жоғары тапшылықтармен аяқтады. Мысалы, Италияда бұл ЖІӨ-нің 7,2%-ын, Францияда — 4,7–4,9%-ын, Испанияда — 4%-ын, Венгрияда — 6,7%-ын, Румынияда — 6,5%-ын құрады.

Тапшылықтардың өсуі мемлекеттік шығындардың айтарлықтай өсуімен байланысты. Евростаттың мәліметтері бойынша, 2022–2023 жылдары еуроаймақтың жалпы мемлекеттік шығындары ЖІӨ-нің 49–50%-ы деңгейінде болды, ал пандемияға дейінгі кезеңде (2013–2019 жылдары) бұл көрсеткіш біртіндеп ЖІӨ-нің 46%-на дейін төмендеді. Осылайша, үкімет қазір ЖІӨ-нің жартысына жуығын «қайта бөледі» — бұл ұзақ мерзімді трендтен жоғары. Себебі — ауқымды антикризистік шараларда: 2020–2021 жылдары билік бизнес пен халықты қолдау бағдарламаларын (локдаундар, медицина, вакциналар) қаржыландырды, ал 2022 жылы Ресейден жеткізілімдердің қысқаруы нәтижесінде энергия бағасының көтерілуіне байланысты өтемақыларды қаржыландырды.

Сонымен қатар, сол кезде бұрын-соңды болмаған жалпы еуропалық қалпына келтіру қоры NextGenerationEU €750 млрд көлемінде іске қосылды, бұл елдерге ЕО ЖІӨ-нің 5–6%-на тең инвестициялар үшін қосымша ресурстар тартуға мүмкіндік берді. Мұның бәрі уақытша бюджет шектеулерін кеңейтті — бұрын қауіпті деп саналған қарыздар рұқсат етілді. Мысалы, Германия 2022 жылы €200 млрд жаңа қарыз тартты, оның жартысы қорғаныс арнайы қоры мен соғысқа байланысты шығындар үшін. Бұл жылға бастапқыда жоспарланған қарыз көлемін іс жүзінде екі есе арттырды. Бұл секіріс неміс «қарыз тежегішінен» ерекшелік болды және тіпті ең фискалды консервативті елдер төтенше шығындар үшін бұрынғы шектеулерден уақытша шығуға дайын екенін көрсетті.

Барлық ынталандыру шараларының нәтижесінде 2024 жылдың үшінші тоқсанының қорытындысы бойынша Еуроодақ елдерінің мемлекеттік қарызы Маастрихт келісімдерінің 60%-дық шегінен айтарлықтай асып, 81,5% ЖІӨ-ге жетті және пандемияға дейінгі деңгейден жоғары болып қалды (2019 жылы шамамен 79% ЖІӨ). Алайда жағдай қатысушы елдер арасында айтарлықтай ерекшеленеді: дәстүрлі түрде тәртіпті Германия қарызды ЖІӨ-нің 62%-ы деңгейінде ұстап отыр, ал Франция (112%), Италия (135%) және Испания (108%) әлдеқайда жоғары қарыз жүктемесіне ие. Әсіресе Греция ерекшеленеді, оның ЖІӨ-нің 158% қарызы ЕО-дағы ең жоғары болып қала береді, дегенмен бұл 2020 жылы қол жеткізілген 207% ең жоғары мәннен айтарлықтай төмен. 2011 жылғы қайта құрылымдаудан кейін Грецияның қарыз алу шарттары Италияға қарағанда әлдеқайда жеңіл, ол өз қарыздарын нарықтық шарттарда үнемі қайта қаржыландыруға мәжбүр. Негізгі мәселе — ЕО-ның ең ірі экономикалары жаңа қорғаныс шығындары жағдайында мемлекеттік қарыз деңгейін болашақта қалай төмендетуді жоспарлап отыр, тапшылықтардың одан әрі өсуін және қызмет көрсету құнының артуын тудырмай.

Неліктен әскери шығындар экономика үшін тиімсіз

Германиядағы «қарыз тежегішінің» әлсіреуі жаңа парламенттің жұмысын бастар алдында ел экономикасының өсуіне инвесторлардың басты үмітімен байланысты болды. Шынында да, мемлекеттік қорғаныс шығындарының өсуі қысқа мерзімді перспективада экономикаға ынталандырушы әсер етеді. Үкіметтің қару-жарақ сатып алулары, әскери инфрақұрылым және қорғаныс кешені қызметкерлерінің жалақысы жиынтық сұранысты тікелей арттырады. Осылайша, қосымша қорғаныс шығындары мемлекеттік шығындардың мультипликативті әсері есебінен қысқа мерзімді кезеңде ЖІӨ-нің өсуіне ықпал етеді. Экономистер әскери шығындардың мультипликаторын шамамен 0,5–0,7 деп бағалайды, яғни ЖІӨ-нің 1%-на қорғаныс шығындарын арттыру бірнеше жыл ішінде ЖІӨ-ге шамамен 0,5–0,7% қосуы мүмкін. Алайда бұл серпін негізінен бір реттік сипатқа ие және шығындар жаңа деңгейде тұрақталған кезде әлсірей бастайды.

Орта және ұзақ мерзімді перспективада әскери бюджеттердің күшеюі тұрақты өсу үшін тәуекелдер тудырады. Қорғаныс шығындарының басты айырмашылығы — экономика өнімділігін арттыру түріндегі тікелей қайтарымның болмауы, егер онда Екінші дүниежүзілік соғыс алдындағы АҚШ-тағыдай жұмыс күшінің және бос өндірістік қуаттардың үлкен артықшылығы болмаса. Танктерге, ұшақтарға және оқ-дәрілерге жұмсалған қаражат ЖІӨ-нің өсу әлеуетін арттыратын жаңа кіріс немесе инфрақұрылым жасамайды. Білімге, көлікке немесе технологияларға инвестициялардан айырмашылығы, әскери сатып алулар болашақ экономикалық пайда әкелмейді (олардың «пайдасы» — қауіпсіздік, ЖІӨ-де өлшеу қиын).

Кейбір зерттеулердің деректері бойынша, ЖІӨ-нің 1%-на әскери шығындарды арттыру 20 жыл ішінде өсу қарқынының 9 п. п. дейін баяулауына әкелуі мүмкін. Себебі — ығыстыру әсері: қорғаныста жұмыс істейтін ресурстар (капитал, еңбек) ең өнімді салалардан алынады. Үкіметке армияны қаржыландыру үшін не салықтарды көтеруге, не қарыздарды арттыруға тура келеді. Салықтардың көтерілуі жеке инвестицияларды азайтады, ал қарыздың өсуі қызмет көрсету шығындарын және инвестициялар тәуекелінің сыйақыларын арттырады. Сонымен қатар, басқа жағдайлар тең болғанда, жоғары әскери жүктеме экономикада негізгі капиталдың жинақталуын төмендетеді – экономиканың негізін құрайтын ұзақ мерзімді активтер. Бұл өндірістік қуаттар, көлік және энергетикалық инфрақұрылым, жоғары технологиялық жабдықтар, сондай-ақ ғылым мен білімге инвестицияларды қоса алғанда, зияткерлік капитал. RAND зерттеуі көрсетеді: инфрақұрылымға инвестицияларды қысқарту есебінен қорғаныс шығындарына басымдық беру «экономикалық өсуді, демек, болашақта қорғаныс үшін қол жетімді ресурстарды бұзады». Осылайша, экономиканың шамадан тыс милитаризациясы оның технологиялар мен капиталды, соның ішінде адам капиталын қоса алғанда, іргелі негіздерін әлсіретуі мүмкін.